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高调背后盘算多

| 2020-05-25

12月18日,美国和印度两国外长和防长第二次“2+2”对话会在华盛顿举行,双方达成了一系列协定并重申加强战略伙伴关系。此次“2+2”对话会期间,两国签署了《工业安全附件》,允许美国公司与印度国有企业合作,并允许他们与印度私营公司分享敏感的专有防务技术。

“此次对话会的举行以及《工业安全附件》的签署,表明美印之间军事安全合作总体向前的态势明显。” 在中国现代国际关系研究院南亚研究所副所长楼春豪看来,《工业安全附件》对莫迪政府来说恰逢其时。目前,莫迪政府正积极推行国防工业改革,通过招标选择外国厂商,并要求全部或部分转让技术,从而实现其国防工业领域的“印度制造”。这一文件的签署有望扫除印度生产美国武器的障碍,推动包括F-16战机等美印联合项目的落地。

“跟首届‘2+2’对话会相比,此次对话成果并没有预期突出。”楼春豪同时指出,尽管双方都着重强调军事防务合作的意义,但就合作的状态和水平而言,此次对话成果仍然停留在对印太秩序的战略认同和对接阶段。

自特朗普政府提出“印太战略”后,美国在印太军事安全布局上不断加紧拉拢印度。美印“2+2”对话会也成为美推行“印太战略”的重要对话机制。

而此次对话期间,尽管双方讨论议题广泛,且对话前后都释放出不少相关信号,但是两国并没有签署预期的《地理空间合作基本交流与合作协议》。这一协议被认为能够提升双方协同工作能力并降低两国防务合作成本。

值得关注的是,在此次“2+2”对话会举办之际,印度国内因颁布旨在以宗教划线来确定外来移民公民身份的《公民身份法》,导致出现大规模抗议活动并引发骚乱。虽然美官方并没有作过多回应,但其国内舆论还是出现了一些批评的声音,给此次对话增添了几分耐人寻味的气氛。另据媒体披露,特朗普明年初将访问印度,倘若这一访问能如期进行,一些重要的协议很可能在那时讨论和签署。

“美印高调合作的背后各有盘算,这种心态决定了双方之间不可能保持完全同步。”在楼春豪看来,美国希望印度在“印太战略”的实施中扮演关键角色,要的是印度协助捍卫美在印太地区的经济和安全利益,并分担美在印太地区的防务费用。

而印度自身,也有借助美国获取政治和军事利益的考量。政治上,想通过跟美国接轨融入美构建的印太安全框架,借势提升自己在印度洋的影响力,争取更多地区博弈筹码;军事上,想从美国手中获得最新军事装备和技术,以及不附加条件的安全承诺。

从当前形势看,尽管两国的军事安全合作有逐步升温的趋向,但仍是一种相对较新的关系。双方都有猜疑和未达成的目标。此外,受印度不结盟政策和美国在印太投资雷声大雨点小等诸多制约因素的影响,未来美印在军事安全合作上究竟能走多远,还要打上一个问号。

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